国有资本投资运营公司改革深化路径

　　国有资本投资、运营公司改革，上接国有资本管理体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，对于深化国资国企改革全局具有重要意义。党的二十届三中全会明确要求，“深化国有资本投资、运营公司改革”。当前，需要在进一步全面深化改革背景下深入推进国有资本投资、运营公司改革，助力中国式现代化建设。

　　国有资本投资、运营公司改革试点取得积极进展。改组组建国有资本投资、运营公司是党的十八大后国资国企改革的重点工作之一。中央企业层面形成了“5+12+2”的格局，地方国企层面，截至2023年底，已有两类公司改革试点企业133家。

　　总体上看，国有资本投资、运营公司改革试点取得积极进展，但同时也要看到，改革试点还未完全达到目标。当前需要在进一步全面深化改革背景下深入推进国有资本投资、运营公司改革，助力中国式现代化建设。

　　进一步深化国有资本投资、运营公司改革的重点：第一，紧紧围绕自身功能定位，进一步深化改革。两类公司改革首先要结合国家及地区发展战略，从找准自身功能定位出发。

　　一方面，国有资本投资公司的功能重点是推动产业集聚能力。另一方面，国有资本运营公司的功能关键是促进国有资本流动。

　　第二，加大国资监管机构对两类公司的授权力度。国资监管机构作为出资人，应调整优化国资监管权力、责任和授权放权三个清单，对重点事项进行管理，以授权书的形式，向两类公司授权，并动态调整授权放权事项。

　　第三，以积极股东身份提高出资企业治理水平。两类公司更多地充当着政府与企业间的“隔离层”，与所出资企业以股权管理为主行使股东职责，以出资额为限承担有限责任。

　　第四，聚焦四类业务，提升市场化投资运营能力。两类公司作为国有资本市场化运作的专业平台，重点做好资本运作、股权管理、投融资、清理整合四类业务。

　　第五，从考核角度更好引导两类公司发展导向。国有资本投资、运营公司的资本运营遵循的是资本规律及资本市场逻辑，相应地，围绕国有资本运营的核心绩效评价指标应侧重于国有资本流动性、国有资本运行效率等方面而设定。

　　（作者单位：国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所）

（文章来源：经济参考报）

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