“两重”项目新进展：基建投资有望提速，稳投资政策加力

作为今年扩大有效投资的重要抓手，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）迎来新进展。国家发改委近日安排超3000亿元支持2025年第三批“两重”建设项目，至此，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。

近期，交通运输部、水利部等部门也通报了一批重大工程项目进展。前五月，交通固定资产投资1.2万亿元，水利建设投资达4089.7亿元。财政政策和货币政策正协同发力，超长期特别国债、专项债券等早发行早使用，新型政策性金融工具也在加紧谋划。

业内分析，重大项目对于投资平稳增长发挥了“压舱石”的作用。第一财经整理发现，大部分机构预计，全年基础设施建设投资增速有望扩大至6%，继续发挥托底经济作用。

“两重”项目清单全部下达

去年以来，有关部门持续推动落实“两重”、“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新），成为今年扩大内需、推动经济持续回升向好的重要政策举措。

国家发改委7月2日表示，“硬投资”方面，2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施等重点领域。

（今年1至6月，西部陆海新通道班列累计运输货物74.6万标箱，同比增长76.9%。图片来源：新华社）

“软建设”方面，在重点领域加快推出一批改革创新举措，包括优化长江沿线铁路投融资模式等。

重大项目对于投资平稳增长发挥了“压舱石”的作用。国家统计局数据显示，1~5月份，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5%。

随着一大批“两重”项目开工投产，在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥关键作用。

中国宏观经济研究院投资所副所长盛磊表示，“两重”建设是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。

盛磊分析，一方面，锚定长远目标，自上而下安排，集中力量支持了一批发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事；另一方面，坚持软硬结合，持续补短板、夯基础、利长远，将为加快推进中国式现代化提供有力支撑。

项目资金从哪儿来

交通运输部、水利部等部门近期通报了一批重大工程项目进展。

交通重大工程是扩内需、稳增长、促就业的重要领域之一。今年以来，全国交通工程建设高效推进。1至5月，全国完成交通固定资产投资1.2万亿元。

水利部6月30日发布的数据显示，今年1至5月，全国水利建设投资达4089.7亿元，继续保持高投资水平。

为给重大项目建设提供充足资金，财政货币政策正协同发力。7月1日，财政部公开了2025年第三季度国债发行有关安排。

财政部部长蓝佛安近日提出，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，支持做好“两重”“两新”等工作。

6月23日召开的中国人民银行货币政策委员会2025年第二季度例会指出，有效落实好各类结构性货币政策工具，做好“两重”“两新”等重点领域的融资支持。

此外，今年4月25日召开的中央政治局会议提出，设立新型政策性金融工具。4月28日，时任国家发改委副主任赵辰昕在新闻发布会上称，力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，设立新型政策性金融工具。

近期多地陆续开展新型政策性金融工具项目培训。

2022年，我国创设政策性开发性金融工具支持重大项目建设，有力补充了一批交通、能源等领域重大项目的资本金。

中信证券首席经济学家明明表示，尽管本轮新型政策性金融工具的初始规模或不及2022年，但其后续存在扩容的可能，有望精准支持基建、科技创新等领域。

下半年稳投资如何加力

在外部环境不确定性加大的背景下，近段时间投资增速整体出现回落。国家统计局发布的数据显示，1~5月份，全国固定资产投资（不含农户）191947亿元，同比增长3.7%，增速较前4个月回落0.3个百分点。

分三大领域来看，基建投资同比增长5.6%，比前4个月放缓0.2个百分点；制造业投资同比增长8.5%，放缓0.3个百分点；房地产投资同比下降10.7%，降幅比1~4月扩大0.4个百分点。此外，民间投资增速回落0.2个百分点至0。

但仍不乏结构性亮点。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞表示，高技术制造业和高技术服务业投资加快，产业结构向中高端迈进。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，下半年外部环境仍然具有很大的挑战性，还需要基建投资发挥宏观经济“稳定器”作用。

广开首席产业研究院院长连平也认为，下半年，超长期特别国债的发行将推动国家级铁路、水利等重点领域基础设施投资规模有效增长；预计全年基础设施建设投资增速有望扩大至6%。

关于下阶段稳投资工作重点，国家发改委党组日前在《学习时报》发文指出，加力扩大有效投资。统筹用好各类政府投资工具。优化中央预算内投资投向领域，抓紧下达中央预算内投资计划，落实好地方政府专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”管理，积极稳妥开展项目“自审自发”试点。支持和鼓励民间投资发展。加力向民间资本推介优质项目。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。

更大力度激发民间投资活力是下半年稳投资工作的重点之一。第一财经记者从国家发改委搭建的“全国向民间资本推介项目平台”发现，截至7月3日，全国正在向民间资本推介项目11841个、总投资额10.19万亿。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦日前公开表示，提振民营经济发展信心，重要的是要加强产权保护，通过完善政策制定程序与执行机制，建立稳定的法治保障环境。

稳外资方面，商务部新闻发言人何咏前3日在例行新闻发布会上介绍，下半年，将重点办好“投资中国”标志性展会，同时还将支持各地在“投资中国”项下举办精准招商活动，继续赴重点国别地区开展投资推介，引入更多高质量外资项目。

（文章来源：第一财经）

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